Os municípios brasileiros com elevada dependência da cadeia do petróleo tem sido afetados pelo momento difícil enfretado pela Petrobras. Conhecida como a "capital brasileira do petróleo", Macaé vive atualmente um momento desafiador. Considerando a conjuntura, mas de olho no futuro, a prefeitura da cidade iniciou, em outubro de 2014, o projeto "Macaé por você". Desenvolvido com apoio da Macroplan, o trabalho possibilita importantes análises e estudos estratégicos, além do apoio na implantação de um novo modelo de gestão orientada a resultados, com a estruturação e monitoramento de uma carteira de projetos prioritários.

Uma das atividades iniciais do projeto foi a elaboração de cenários para Macaé, visando o horizonte de 2033. Em entrevista, Andrea Belfort, consultora da Macroplan e responsável pela elaboração dos cenários, explica cada um dos cenários, as tendências e o impacto desse trabalho para a cidade.

1) A partir das análises prospectivas, quais são os cenários futuros para Macaé?

Três cenários foram elaborados para o longo prazo ? 2033 ? a partir de 3 forças motrizes: (1) Ritmo dos investimentos programados em produção de petróleo;  (2) Capacidade de Macaé absorver as demandas de serviços e promover a qualidade de vida de seus cidadãos;  e (3) adensamento da cadeia produtiva  do petróleo e surgimento de outros setores.

No primeiro cenário A - O SONHO FRUSTRADO DO PRÉ SAL - Macaé experimenta ao longo do período uma desaceleração do crescimento econômico, afetado pela menor velocidade do ritmo de produção do petróleo pré-sal, que sofre impactos tanto dos preços internacionais de petróleo a níveis moderados, quanto da capacidade de execução de projetos da Petrobras. A pequena qualidade institucional e as dificuldades de articulação e cooperação da sociedade com o governo municipal, em um contexto econômico mais complicado, dificultam o provimento dos serviços públicos. A cidade viverá nesse cenário um longo perído de crescimento econômico mais baixo e maior desemprego, aumento da desigualdade social e leve piora da qualidade de vida. Nesse contexto, Macaé vive o passado, com saudade do que poderia ter sido o "sonho do pré-sal".

No segundo cenário B - CIDADE DO PETRÓLEO - Macaé apresenta crescimento econômico médio baseado na produção de petróleo e serviços relacionados. O ritmo de investimentos na produção de petróleo alcança níveis medianos no médio prazo, após a recuperação dos preços internacionais do petróleo e os avanços na produção de petróleo no pré-sal. A maior capacidade do governo municipal em prover serviços em quantidade e qualidade para a população advém da maior qualidade institucional e da eficiência da gestão pública, articulada com outros entes relevantes e em cooperação com a sociedade. Com crescimento econômico mediano e melhor aproveitamento dos recursos dos royalties, há redução da desigualdade social e avanços no desenvolvimento urbano e na qualidade de vida da população. Nesse contexto, Macaé vive o presente com melhores serviços públicos, mas com futuro limitado às perspectivas do petróleo.

No terceiro e melhor cenário C - MACAÉ ALÉM DO PETRÓLEO - Macaé experimenta, após um período inicial difícil, a aceleração do crescimento econômico, fruto da recuperação dos  preços internacionais de petróleo a níveis elevados e da pujante produção do petróleo no médio e longo prazos. O ritmo de investimentos na produção de petróleo no pré-sal é ampliado com a recuperação da capacidade de execução de projetos da Petrobras e a entrada de outras empresas, após a revisão do marco regulatório. A significativa melhora na qualidade institucional e as receitas de royalties permitem fortes investimentos públicos e privados na promoção do desenvolvimento regional.  Aos poucos, com expressivos avanços no ambiente de negócios, Macaé consegue adensar a cadeia produtiva do petróleo e iniciar a diversificação da sua economia.  Com crescimento econômico elevado e sustentável, mão de obra qualificada, redução da desigualdade social, Macaé tem elevada qualidade de vida. Nesse contexto, Macaé pensa, planeja e lidera o desenvolvimento da região.

2) Que tendências o estudo de cenários apontam para Macaé?

A despeito das incertezas sobre o futuro, a cidade de Macaé é necessariamente impactada por fenômenos mundiais, como o crescimento da demanda e da respectiva produção de energia no mundo, os crescentes impactos das questões climáticas e a  convergência de tecnologias emergentes. Aspectos nacionais relativos ao crescimento da classe média, ao déficit na oferta de mão de obra mais qualificada, à crescente pressão por serviços públicos de qualidade e por gestão transparente, bem como o risco de estresse hídrico também se fazem presente no município.

Já no âmbito municipal, Macaé terá nos próximos 20 anos sua importância estratégica na cadeia do petróleo, com a relevância da produção de petróleo offshore e com boa oferta de ensino superior com foco no setor de óleo e gás. Mas outras questões terão que ser enfrentadas, tais como o equacionamento das questões urbanas: mobilidade, segurança e habitação, a sempre presente preocupação ambiental associada à produção de petróleo, e a melhoria da produtividade do gasto público, tão urgente neste momento de crise, mas igualmente importante no futuro.

3) A crise na Petrobras impactou as análises prospectivas?

A crise na Petrobras e concomitantemente a queda dos preços internacionais de petróleo têm deixado os investimentos em "compasso de espera". O momento é de paralisia e isso tem afetado toda a cadeia de fornecedores da indústria do petróleo, o desemprego vem crescendo e a pressão social deve aumentar significativamente no curto prazo.

Soma-se a isso a redução das receitas de royalties, afetada pela queda de cerca de 50% dos preços internacionais de petróleo no 2º semestre de 2014. A menor arrecadação municipal, de um lado, e o aumento das pressões sociais, de outro, conduzem à atual crise vivenciada pelas cidades petróleo.

4)  De que forma a análise de cenários poderá contribuir para a população da cidade?

A estratégia a ser implementada deve ter dois focos. O primeiro é no curto prazo, com a gestão da crise: a racionalização dos recursos, a prioridade na alocação, a disciplina de execução e a comunicação interna ao governo e com a sociedade. Mas é preciso evitar a armadilha de cuidar unicamente da conjuntura. O segundo foco deve ser colocado no longo prazo. Ele é essencial para buscar uma trajetória positiva na construção do futuro. E a análise de cenários contribui fortemente para isso, para trazer a reflexão sobre o futuro de Macaé para dentro do debate e conduzir o pensamento estratégico na busca de boas soluções para o desenvolvimento da cidade.

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